

(二)科林斯战争时期。羊河战役的胜利,使斯巴达牢握希腊海陆霸权,自觉无需再新生盟邦,对外政策步昔日雅典之后日益骄横。它独吞了全部胜利成果,一概拒绝科林斯等损失更重的盟邦分享利益的要求。对于伯罗奔尼撒内不听使唤的伊利斯等邦则大动干戈。另外,还在希腊四处安插亲斯巴达的贵族政权与斯巴达驻军,斯巴达的帝国主义政策不仅离异了科林斯、底比麦加拉等重要盟友,招致普遍的恶感和敌意,而且在争夺小亚沿岸的霸权中直接威胁到了波斯帝国的切身利益。波斯帝国迅速调整对外政策,决心在用武力对付斯巴达的同时拉拢反斯巴达的城邦。公元前399年,波斯与斯巴达正式交战。公元前395年波斯总督帕那拔苏派人携巨金收买底比斯、科林斯、阿可斯和雅典的反斯巴达领导人,通告他们波斯即将在海上发动攻势,鼓励他们一道对斯巴达作战,此举点燃了希腊人积压已久的仇视斯巴达情绪,各邦反斯巴达领导人已决意在波斯援助下联手反叛斯巴达霸权统治。科林斯、麦加拉等邦先在科林斯设立一个由各邦代表参加的“议事会”,以制定计划、探讨军事部署,然后派使者前往各邦鼓励反叛。不久,优卑亚、琉卡斯、阿开那尼亚等先后加入反叛行列。波斯抓住机会,不仅在政治上与反斯巴达各邦结盟,而且在经济上资以大量金钱。这样波斯通过外交游说、政治结盟、经济资助等手段巧妙地将打击斯巴达霸权的战争转到希腊城邦身上,而自己却摆脱了战争的困扰,再次形成隔岸观火、渔翁得利的形势。“公元前394年夏,科林斯战争爆发,盟军接连在尼米亚、克罗尼亚等战役中失利,地峡防御工事也屡被突破,但盟军在地峡的顽强防守终于在公元前390年重创敌军,战场形成僵势。双方战至公元前388年已精疲力竭,再无力发动大攻势。”而当斯巴达威胁减小时,雅典的海上势力迅速复兴起来,大有重建爱琴海霸权之势。在形势发生转变的关键时刻,波斯再次及时调整对外政策,看到打击斯巴达力量已达到,为防止雅典的复兴,“波斯王阿塔薛西斯经过反复权衡利弊,终于批准了斯巴达提出的计划”公元前387年秋,交战各邦代表被波斯召往首都苏撒,听取波斯王敕令的和约,史称“安塔西达斯和约”或波斯大帝和约。根据和约,所有希腊城邦均享自治,除伯罗奔尼撒同盟外的所有希腊同盟皆须解散,小亚沿岸诸邦则归波斯所有,不守和约者将受到波斯大帝及其盟友的全面进攻。此时的波斯与希波战争中战败的波斯在希腊城邦面前处于截然相反的地位,战败的阴影荡然无存。波斯以希腊城邦领袖身份颁布敕令,名义上希腊城邦均享自治,实际上波斯达到分而治之,保持单方面优势的目的;解散除伯罗奔尼撒之外的所有同盟,使雅典无力借同盟之力而复兴,解除波斯对雅典的后顾之忧。此外和约明文规定小亚沿邦归波斯所有,这样波斯没费多大代价就打败斯巴达对小亚的争夺,获得实实在在的利益。最后,波斯大帝俨然以希腊各邦盟主的身份和口气对希腊城邦进行调停,形成对希腊各邦的威慑,在政治、外交上获得巨大的成功。所有这些成果,归根到底是因为波斯能在对外政策中审时度势,顺应历史发展和形势变化,紧紧抓住城邦均势这根外交政策主线,以帝国利益为政策的出发点和归宿,不断调整并实行正确的对外政策和策略的结果。
(三)反底比斯战争时期。底比斯在公元前379年冬,民主派推翻亲斯巴达的贵族政权,与雅典再度结盟,在伊巴密浓达的领导下,驱逐斯巴达驻军,恢复彼奥提亚同盟,势力蒸蒸日上,并在公元前371年留克特拉战役中打败斯巴达,结束其长达30多年的军事霸权,标志着底比斯新霸权的崛起。公元前370年,以斯巴达和雅典为首的反底比斯同盟建立,包括科林斯、塔彼道鲁斯等伯罗奔尼撒盟邦。在两大敌对力量处于对峙时刻,波斯意识到底比斯的强大是其最大的威胁,必须象消灭雅典帝国、斯巴达一样借希腊之手消灭它,但反底比斯同盟中的斯巴达和雅典虽无力称霸却实力犹存,也要尽可能削弱它们。于是波斯及时调整对外政策,在采取援助斯巴达打击底比斯的同时,也抓住时机进一步削弱斯巴达和雅典实力。公元前367年,当军事失利的斯巴达和雅典遣使寻求波斯的积极支援时,波斯展示了高超的外交艺术,提出一石击二鸟的办法,谕令希腊交战双方在自治与自由的基础上缔结和约,史称“伯罗庇达斯和约”,要求斯巴达承认美塞尼亚的独立,雅典放弃安菲玻利和解散舰队。波斯一方面通过威慑力量遏制底比斯咄咄逼人的强劲攻势,另方面进一步削弱斯巴达和雅典实力。双方如不接受则势必继续陷入战争之中,这也正符合波斯的利益,实现使其两败俱伤而保持城邦均势的目的。果然,反底比斯各邦拒绝和约,双方重新开战,最终底比斯辉煌的军事胜利因霸权缔造者、杰出将领伊巴密浓达的战死而化为乌有。连年征战严重消耗彼奥提亚的兵力,底比斯霸权衰落下去。至此,希腊几大城邦均已衰落不堪,且很难再象希波战争中那样摒弃前嫌团结对外。在希腊城邦衰落时,波斯依然保持其帝国的完整和对希腊世界的优势,这不能不说是波斯帝国的城邦均势政策所起的关键性作用。
对希腊城邦由武力征服到保持城邦均势,这种政策的演变是波斯顺应历史发展正确分析客观形势及时调整对外政策的结果。波斯在打击企图争霸的希腊城邦、力保城邦均势时,多次及时变换同盟组合,联合争取宿敌及失败的霸权者,抗击新获霸权的城邦,这使城邦均势政策表现极大的灵活性。在运用城邦均势政策时,波斯更倾向于通过外交调停来解决争端,但因当时城邦霸权的基础是军事力量,所以实现这一政策最终是通过战争的方式。均势政策使得波斯通过结盟来改变希腊城邦交战双方的实力,以此控制战争的步伐,使战争朝有利于自身的方向发展,并趁机从中掌握战争的主动权和攫取实际利益,实现了自身脱离战争的泥潭而借敌人之手打击削弱敌人的目的,最终摆脱了战败的不利影响。均势政策的成功运用是波斯在希波战争后能继续发展的重要原因。另一方面,波斯均势政策得以成功实施的重要条件是希腊城邦间的分裂和敌视。正是这种内部的不团结,给外敌以可乘之机。这一深刻的历史教训从反面说明了:“合则两利,分则两伤”。
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